전국민주노동조합총연맹 부설 민주노동연구원	보 도 자 료
	2026년 5월 28일(목)	정경은 연구위원 010-2357-9855
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「지역별 임금노동자 규모와 실태」 워킹페이퍼 발간

 

수도권은 정규직․고임금, 비수도권은 비정규직․저임금

청년층의 수도권 집중, 비수도권의 비정규직 및 초단시간 노동자 증가 등 양극화

대구(청년 감소 1위), 강원(비정규직, 영세 사업장 1위), 전남(최저임금 미달, 단기 근속 1위)

 

전국민주노동조합총연맹 부설 민주노동연구원(연구위원 정경은)은 5월 28일 ‘지역별 임금노동자 규모와 실태: 통계청 지역별 고용조사(C) 원자료 분석’ 워킹페이퍼를 발간하고, 다음과 같은 분석 결과를 제시했다.

 

2025년 전체 노동자 규모와 실태

2025년 전체 노동자는 2,241만 5천 명, 정규직은 1,461만 3천 명(65.2%), 비정규직 규모는 780만 2천 명(34.8%)이다. 2025년 전국 임금노동자 중 비정규직은 780만 2천 명이며, 전체에서 차지하는 비율은 34.8%로 2021년 대비 2.7%p 하락했으며, 29명 이하 영세 사업장 노동자는 1,236만 명으로, 전체 임금노동자의 절반 이상(55.1%)을 차지한다.

전체 노동자 평균임금은 323만 원으로 4년 전보다 17.5% 상승했으나, 정규직 대비 비정규직 임금 비율은 53.2%에서 52.1%로 하락했다. 시간당 임금이 최저임금에 미달하는 전국 평균 최저임금 미달률은 10.5%로 분석됐다. 주 15시간 미만 초단시간 노동자 비율은 5.1%에서 6.3%로 상승했고, 53시간 이상 장시간 노동자 비율은 4.9%에서 3.6%로 하락했다. 1년 미만 단기 근속 노동자 비율은 30.4%에서 28.3%로 하락했다.

 

수도권과 비수도권 임금 노동자 규모와 실태 비교

수도권은 정규직이 증가(+16.3%)하고 비정규직이 감소(-2.0%)했으나, 비수도권은 비정규직이 15만 4천 명(+4.3%) 증가하며 고용 불안정성이 심화됐다. 청년 노동자 역시 수도권(+13만 명)이 비수도권(+8만 명)보다 증가해 청년층의 수도권 집중화가 보인다.

수도권 평균임금은 346만 원, 비수도권은 296만 원이며, 임금 인상률이 수도권(20.0%)이 비수도권(14.1%)보다 높은 결과아더, 수도권(8.7%)에 비해 비수도권(12.6%)의 최저임금 미만률이 높다. 비수도권의 초단시간 노동자 비율(7.8%)이 수도권(5.0%)보다 증가한 반면, 53시간 이상 장시간 노동자 감소 폭은 수도권(-1.6%p)이 비수도권(-1.1%p)보다 크다. 1년 미만 단기 근속 노동자 비율의 하락 폭 역시 수도권(-3.2%p)이 비수도권(-0.8%p)보다 높다.

 

2021~2025년 광역 시도별 임금노동자 특징

비정규직 비율 1위 : 강원(43.6%)

여성 노동자 비율 1위 : 대구(50.6%)

2021~2025년 여성 노동자 비율 감소 지역 : 울산(37.6%→36.6%)

34세 이하 청년 노동자 비율 1위 : 서울(32.4%)

34세 이하 청년 노동자 감소율 1위 : 대구(-11.0%)

65세 이상 고령 노동자 비율 1위 : 강원(19.6%)

29명 이하 영세 사업장 비율 1위 : 강원(64.5%)

평균임금 최고액 1위 : 서울(371만 원)

평균임금 최하위 지역 : 강원(267만 원)

2021~2025년 임금 증가율 1위 지역 : 인천(22.1%)

정규직 임금 최하위 지역 : 대구(330만 원)

비정규직 임금 최하위 지역 : 전북(159만 원)

남성 임금 최하위 지역 : 강원(320만 원)

여성 임금 최하위 지역 : 전남(199만 원)

최저임금 미만률 1위 : 전남(16.7%)

비정규직 최저임금 미만률 1위 : 전남(35.7%)

여성 최저임금 미만률 1위 : 전남(25.6%)

34세 이하 청년 최저임금 미만률 1위 : 울산(13.7%)

29명 이하 사업체 최저임금 미만률 1위 : 전남(23.5%)

장시간 노동 지역 1위 : 울산(39.1시간)

15시간 미만 초단시간 노동자 비율 1위 : 강원(13.4%)

53시간 이상 장시간 노동자 비율 1위 : 제주(5.3%)

평균 근속연수 1위 : 울산(7.4년)

1년 미만 단기 근속 노동자 비율 1위 : 전남(35.5%)

2021~2025년 300명 이상 사업체 근속연수 감소 1위 : 울산(-2.6년)

 

보고서는 지방정부 주도 노동정책의 대전환을 촉구할 필요가 있다고 제기한다. 지방선거 이후의 지역 노동정책은 단순히 취업자 수를 늘리는 양적 접근을 탈피해야 한다는 것이다. 본 분석 결과, 청년과 여성, 전문직이 없는 지역일수록 최저임금도 받지 못하고 초단시간 일자리를 전전할 가능성이 높다는 점에서, 지방정부의 고용 정책은 ‘질 좋은 일자리 창출’이어야 한다고 강조한다.

<끝>

 

■ 보고서 요약과 시사점

 

본 보고서는 2026년 6월 제9회 전국동시지방선거를 앞두고, 지난 4년간(2021년 4월~2025년 4월) 대한민국 17개 광역 시도별 임금노동자의 규모와 노동조건 변화를 통계청 ’지역별 고용조사(C형) 원자료‘를 통해 실증적으로 비교·분석하였다. 분석 결과는 고용 형태, 인적 특성(성별·연령), 사업체 및 산업·직업 구조, 그리고 임금·최저임금 미만률·노동시간·근속연수 등의 노동조건 측면에서 대한민국 노동시장의 구조 변화를 보여준다.

첫째, 전국 임금노동자 규모와 실태를 요약한 결과를 다음과 같이 제시한다. 2025년 전국 임금노동자 중 비정규직은 780만 2천 명(34.8%)으로 2021년 대비 2.7%p 하락했다. 여성 노동자 규모는 1,042만 3천 명(46.5%)으로 4년 전보다 116만 8천 명(12.6%) 늘었다. 34세 이하 청년 노동자는 599만 1천 명으로 인원은 21만 명(3.6%) 늘었으나, 전체 노동자 중 비율은 28.0%에서 26.7%로 감소했다. 29명 이하 영세 사업장 노동자는 1,236만 명으로, 전체 임금노동자의 절반 이상(55.1%)을 차지한다.

전체 노동자 평균임금은 323만 원으로 4년 전보다 48만 원(17.5%) 상승했으나, 정규직 대비 비정규직 임금 비율은 532%에서 52.1%로 하락했다. 전국 평균 최저임금 미달률은 10.5%로 감소하는 추세이나, 비정규직, 여성, 영세 사업체 등에서는 여전히 높은 비율을 보인다. 주 15시간 미만 초단시간 노동자 비율은 5.1%에서 6.3%로 상승한 반면, 53시간 이상 장시간 노동자 비율은 4.9%에서 3.6%로 하락했다. 1년 미만 단기 근속 노동자 비율도 30.4%에서 28.3%로 하락했다.

둘째, 수도권과 비수도권의 고용 구조와 임금․노동조건 분석 결과는 다음과 같다. 수도권은 정규직이 증가(111만 1천 명, +16.3%)하고 비정규직이 감소(-8만 6천 명, -2.0%)했으나, 비수도권은 비정규직이 15만 4천 명(+4.3%) 증가하며 고용 불안정이 심화됐다. 수도권에서 여성 노동자가 67만 9천 명(13.7%) 늘어났고 비수도권에서는 48만 9천 명(11.4%) 늘었다. 34세 이하 청년 노동자 역시 수도권(+13만 명)이 비수도권(+8만 명)보다 증가했다. 29명 이하 사업장 노동자 규모는 비수도권의 증가율(28만 6천명, 5.1%)이 수도권(27만 1천명, 4.4%)보다 높았으나, 300명 이상 대형 사업체의 고용은 34만 명(19.8%) 늘어나며 수도권 집중 현상이 심화됐다.

수도권 평균임금(346만 원)의 인상률(20.0%)이 비수도권(296만 원, 14.1%)을 웃돌아 지역 간 임금 격차가 확대됐다. 최저임금 미만률도 수도권(8.7%)에 비해 비수도권(12.6%)의 최저임금 미만률이 높다. 또한, 비수도권의 초단시간 노동자 비율(7.8%)이 수도권(5.0%)보다 가파르게 상승한 반면, 53시간 이상 장시간 노동자 감소폭은 수도권(-1.6%p)이 비수도권(-1.1%p)보다 컸다. 1년 미만 단기 근속 노동자 비율의 하락 폭 역시 수도권(-3.2%p)이 비수도권(-0.8%p)을 앞서 비수도권의 단기 근속 및 고용 불안정이 더 심각하게 나타났다.

셋째, 광역 시도별 임금노동자 규모와 노동조건을 분석한 결과는 다음과 같다. 우선, 고용 형태 및 성별·연령별 규모 변화를 살펴보면, 2025년 기준 전체 임금노동자는 2,241만 5천 명으로 이 중 비정규직은 780만 2천 명(34.8%)을 차지한다. 전체 임금노동자 중 비정규직 비율은 2021년(37.5%) 대비 2.7%p 감소하였으나, 이는 전국적인 정규직 증가세에 기인한 착시일 뿐 권역별 격차는 심화됐다. 성별로는 여성 임금노동자의 비율이 46.5%로 상승하며 노동시장 참여가 확대됐고, 연령 별로는 인구 구조 변화에 따라 65세 이상 고령 노동자층의 노동시장 진입이 두드러졌다. 2025년 현재, 비정규직 비율은 강원(43.6%)이 가장 많고, 34세 이하 청년 노동자 비율은 서울(32.4%)이 가장 높다. 65세 이상 고령층 비율도 강원(19.6%)이 가장 많고, 여성 노동자 비율은 대구(50.6%)가 가장 높다. 지난 4년 동안 34세 이하 청년 노동자 증가율 1위는 충남(14.2%)이다. 65세 이상 고령 노동자 증가율 1위는 충북(+70.0%)이다. 비정규직 증가율 1위는 울산(+20.0%), 여성 증가율 1위는 충남(+20.6%)으로 분석됐다. 한편, 청년이 가장 감소한 지역은 대구(-11.0%)이다. 29명 이하 노동자 비율이 가장 높은 지역은 강원(64.5%)이며, 4년 동안 가장 많이 증가한 지역은 부산(13.2%)이다.

또한, 노동조건(임금·시간·안정성)을 분석한 결과, 전국 평균임금은 323만 원으로 48만 원(17.5%) 증가하였으나 격차는 오히려 공고해졌다. 정규직 대비 비정규직의 임금 비율은 52.1%로 1.1%p 하락하여 양극화가 심화됐고, 성별 임금 격차(남성 대비 여성 64.2%) 역시 개선되지 않았다. 근속연수의 경우 전국 평균 6.5년 수준이나 비정규직과 영세 사업체의 단기 근속화가 지속되었으며, 특히 전남과 강원 지역은 초단시간 노동, 최저임금 미만률, 1년 미만 단기 근속 비율이 동시에 높게 나타나 고용 불안정이 가장 심각한 지대로 분류되었다. 2025년 현재, 서울(371만 원)의 평균임금이 가장 높고, 강원(267만 원)이 가장 낮다. 최저임금 미만률이 가장 높은 지역은 전남(16.7%)이다. 주간 노동시간이 가장 긴 지역은 울산(39.1시간)이며, 대부분의 지역에서 53시간 이상 일하는 장시간 노동자 비율이 줄었음에도 유일하게 울산만이 4.2%에서 5.2%로 1.0%p 증가했다. 초단시간 노동자 비율이 가장 높은 지역은 강원(13.4%)으로 분석됐다. 1년 미만 단기 근속 노동자 비율은 전남(35.5%)이 가장 높다.

산업 및 직업 구조 측면에서는 서비스·돌봄 노동으로의 고용 전이가 확인된다. 특히, 전국 17개 시도 중 12곳에서 ‘청소건물관리직’이 임금노동자 중 가장 많은 다수를 차지하는 1위 직업으로 고착화되었으며, 사회복지와 보건업 중심의 양적 성장이 두드러졌다. 반면, 기술적 수요를 반영하는 ’공학전문직‘은 경기와 대전 등 특정 거점에만 집중되었고, 울산을 제외한 대다수 지역에서 전통적 제조업 기반의 기계제조·조립직 등은 구조적 약세를 면치 못했다.

 

본 보고서의 주된 시사점은 ‘수도권 중심의 질적 고용 독점’과 ‘비수도권의 노동조건 침체와 하향 평준화’로 요약되는 지역적 양극화의 심화이다.

첫째, 고용 형태가 수도권과 비수도권으로 공간적 분단 상태가 심화되고 있다. 지난 4년간 수도권에서 정규직이 111만 1천 명(16.3%) 급증하고 비정규직이 8만 6천 명 감소하는 고용 구조의 질적 개선이 일어나는 동안, 비수도권은 정규직 성장이 9.7%에 그쳤고 오히려 비정규직이 15만 4천 명(4.3%) 증가했다. 이는 양질의 상용직 일자리가 수도권으로 과도하게 집중되고 있으며, 지방 노동시장은 점차 비정규직 중심의 불안정 고용 지대로 전락하고 있음을 시사한다. 특히, 비수도권은 65세 이상 고령화와 청소건물관리직과 돌봄직종으로 집중되는 현상을 보여준다.

둘째, 임금 양극화의 누적과 지역 격차 확대 현상이 강화되고 있다. 수도권 노동자 평균임금이 20.0%(+58만 원) 상승하는 동안 비수도권은 14.1%(+37만 원) 상승에 그쳐 권역 간 임금 격차가 확연하다. 특히, 최고 임금 지역인 서울(371만 원)과 최저 지역인 강원(267만 원)의 격차는 104만 원에 달한다. 나아가 비수도권 비정규직 임금은 비수도권 정규직의 49.6%로 절반에도 미치지 못한다. ‘지방’과 '비정규직', ‘여성’, ‘고령층’이라는 복잡 차별로 작용할 것으로 보인다.

셋째, 고용 안정성의 양극화 또한 두드러진다. 기술 혁신과 고부가가치 산업을 선도하는 ‘공학전문직’이나 고위 ‘사무직’ 일자리는 서울·경기에 고착화되어 청년층의 수도권 유출을 강제하고 있다. 반면, 비수도권 지역은 청소건물관리직, 돌봄보건직 등 저임금 노동 중심의 고용 쏠림이 한층 심화되었다. 수도권과 달리, 전남·강원 등지에서 1년 미만 단기 불안정 노동이 고착화되는 현상은 지역 소멸을 가속화하는 요인으로 유추된다.

마지막으로, 민주노총 지역본부는 지방정부 주도 노동정책의 대전환을 촉구할 필요가 있다. 지방선거 이후의 지역 노동정책은 단순히 취업자 수를 늘리는 양적 접근을 탈피해야 한다. 본 분석 결과, 청년과 여성, 전문직이 없는 지역일수록 최저임금도 받지 못하고 초단시간 일자리를 전전할 가능성이 높다는 점에서, 지방정부의 고용 정책은 ‘질 좋은 일자리 창출’이어야 함을 시사한다.